Los entornos favorables para la agicultura sostenible adaptada al clima (ASAC) son el conjunto de condiciones que facilitan y respaldan la adopción de tecnologías y prácticas sostenibles adaptadas al clima. Estas incluyen políticas, disposiciones institucionales, participación de los interesados y perspectiva de género, infraestructura, esquemas de seguros, así como acceso a información meteorológica y servicios de asesoría. Un entorno favorable puede proporcionar las leyes, regulaciones e incentivos que garanticen la reorientación y transformación hacia una agricultura sostenible adaptada al clima que avance de manera eficaz y sostenible. Esto ayuda a desarrollar capacidad institucional a todos los niveles y reduce los riesgos que desalientan a los agricultores de invertir en nuevas tecnologías y prácticas. La experiencia ha demostrado que la inversión en un entorno favorable es esencial para implementar la ASAC a mayor escala.

Introducción

Con frecuencia, los pequeños productores agropecuarios en países de bajos ingresos se ven atrapados en la pobreza, porque no tienen posibilidades de invertir en prácticas agropecuarias mejoradas, debido a los riesgos relacionados con el clima. Los seguros agrícolas, un enfoque atractivo para la gestión de tales riesgos, por lo general se basan en la medición directa de la pérdida o el daño que todos y cada uno de los agricultores sufrieron. No obstante, la evaluación del daño en campo es costosa y requiere de mucho tiempo, un problema sobre todo donde hay una gran cantidad de pequeños agricultores o pastores, quienes no se pueden permitir la inevitable demora en los pagos (Greatrex et al. 2015).  1

Por otro lado, los seguros basados en índices son una alternativa viable, porque utilizan un índice climático, como el de precipitaciones, para determinar la suma a pagar de acuerdo con contingencias claramente definidas. De ese modo, los pagos se pueden hacer rápido, con costos administrativos menores y primas más bajas que con un seguro de cosecha convencional. Las características típicas de un seguro de cosechas basado en un índice de precipitaciones son (FIDA 2015b): 2

• Designa una estación meteorológica de referencia.
• Establece una medida o indicador que activará el seguro (p.ej. milímetros acumulados de lluvia), a partir de la cual comienzan los pagos.
• Realiza una indemnización global o gradual (p. ej. cantidad de efectivo por milímetro de lluvia sobre o debajo del indicador de activación).
• Establece un límite al parámetro de medición (p. ej. precipitación acumulada), al cual se hace un pago máximo.
• El período de cobertura del seguro se define en el contrato y coincide con el ciclo del cultivo, posiblemente dividido en fases, donde cada fase tiene su indicador de activación, graduación y límite

Para los pastores nómadas de áreas remotas, en el este de África se está probando un enfoque pionero que utiliza imágenes satelitales de la cobertura vegetal (que significa disponibilidad de pasto) (Greatrex et al. 2015, 1 Jay 2015, 3 Estudio de caso: Agriculture and Climate Risk Enterprise (ACRE): vinculación entre esquemas de seguros y crédito).

Su contribución a la ASAC

• Productividad: A menudo, los seguros basados en índices combinados con acceso a crédito permiten a los agricultores asumir más riesgos e invertir en prácticas mejoradas que aumenten la productividad y seguridad alimentaria, aún con condiciones climáticas adversas.
• Adaptación mediante la gestión de riesgos climáticos a corto plazo: En varias partes del mundo, la precipitación es muy variable tanto en la cantidad estacional total como en los patrones de distribución. Bajo tales condiciones, los agricultores inevitablemente asumen el riesgo de pérdidas de ganado, reducción del rendimiento de los cultivos o una mala cosecha. Los seguros basados en índices están explícitamente diseñados para manejar tales riesgos y, de ese modo, contribuyen sustancialmente a la resiliencia de los agricultores.
• Adaptación mediante la gestión de riesgos climáticos a largo plazo: Las proyecciones del cambio climático sugieren que en muchas regiones es probable que disminuya la cantidad de lluvia y aumente la variabilidad en las precipitaciones. En dichas regiones, los seguros basados en índices se convertirán en una estrategia de adaptación cada vez más importante, pero es probable que las primas aumenten.
• Mitigación: Esta dependerá del grado en que los agricultores puedan invertir en prácticas de producción mejoradas que mejoren el secuestro de carbono, o bien, reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Recursos clave

Estudios de caso

Introducción

La frecuencia y severidad de fenómenos meteorológicos extremos, como sequías, canículas, olas de calor, tormentas e inundaciones, está aumentando en todo el mundo por el cambio climático. Los pequeños agricultores son especialmente vulnerables a la variabilidad del clima, la cual se puede dar tanto en el cambio de estación, como dentro del período estacional. Los agricultores que dependen de una agricultura de secano son más vulnerables a la variabilidad en las precipitaciones. En consecuencia, los pequeños agricultores dependen de «estrategias de respuesta» tradicionales, forjadas por una larga experiencia de generaciones enfrentando las variaciones naturales, en combinación con sus propias respuestas a medida que se desarrolla la estación. Por naturaleza, dichas estrategias solo sirven para «diseminar el riesgo», es decir, están diseñadas para mitigar los impactos negativos de las temporadas malas, pero generalmente no hacen nada por aprovechar las ventajas de las temporadas promedio y las buenas (Cooper et al. 2008). 4Sin embargo, con apoyo institucional y políticas favorables, la información meteorológica (histórica, de monitoreo y predicciones) y asistencia por medio de asesorías, la incertidumbre se puede reducir y los agricultores pueden gestionar mejor los riesgos y sacar provecho de las condiciones climáticas favorables cuando se den. Además, reducir la vulnerabilidad a los riesgos climáticos en el presente es necesario para adaptarse al cambio climático en el futuro, pues es muy probable que los agricultores experimenten el cambio climático como variaciones en la frecuencia y severidad de los fenómenos extremos.

Pero, una importante cantidad de investigaciones demuestra que la disponibilidad actual de esa informacion no es suficiente para que los agricultores se vean beneficiados. Se debe abordar una serie de desafíos, que incluye (Hansen et al. 2011): 5

• Pertinencia: cerrar las brechas entre el contenido, escala, formato y plazo que necesitan los agricultores y la información que regularmente se encuentra disponible.
• Legitimidad: dar una voz eficaz a los agricultores en el diseño y forma de entrega de los servicios.
• Acceso: facilitar el acceso oportuno y la comprensión de la información, por parte de las comunidades rurales.
• Equidad: garantizar que se beneficie a mujeres y grupos económica o socialmente vulnerables.
• Integración: vincular los servicios meteorológicos con otras iniciativas más amplias de desarrollo agrícola.

En ambientes más propensos al riesgo climático, los esfuerzos por fomentar la transición hacia medios de subsistencia sostenibles adaptados al clima deben contar con el apoyo de estrategias, programas y políticas que permitan que las poblaciones vulnerables superen los obstáculos del riesgo climático mediante un acceso más extenso y oportuno a información meteorológica adecuada y las asesorías correspondientes.

Su contribución a la ASAC

El suministro de información meteorológica y correspondientes asesorías contribuyen a la ASAC desde varias perspectivas importantes:

• Productividad: Dado que el riesgo climático a menudo constituye una barrera para la adopción de tecnologías sostenibles adaptadas al clima y el paso a una agricultura más productiva, la eficacia de los servicios meteorológicos forma parte de un entorno favorable para que se dé una transición hacia sistemas agrícolas sostenibles adaptados al clima. Información meteorológica más adecuada y oportuna puede ayudar a los agricultores a tomar decisiones en cuanto a época y variedades de cultivos que incrementen la productividad.
• Adaptación mediante la gestión del riesgo: El aprovechamiento eficaz de los servicios de información meteorológica contribuye a la resiliencia permitiendo a los agricultores manejar de mejor forma los impactos negativos de los riesgos climáticos en temporadas malas, a la vez que los ayuda a sacar mejor provecho de las ventajas de las temporadas promedio y las buenas.
• Mitigación: Con una mejor coordinación entre el uso del fertilizante, otros insumos de producción, y las condiciones climáticas de cada año, la evidencia actual sugiere que los servicios de información meteorológica pueden contribuir a la mitigación mediante un uso más eficiente de los fertilizantes.

Recursos clave

Estudios de caso

Introducción

La producción agropecuaria depende en gran medida de la infraestructura y capital físico, como carreteras, equipo y construcciones, que pueden sufrir impactos de eventos extremos. El potencial de las pérdidas económicas causadas por tales fenómenos climáticos puede representar una amenaza seria para el sector agropecuario En especial, debido a lo elevado del valor de los activos fijos, en comparación con la producción y el rendimiento promedio anual de la finca. Por tanto, es necesario desarrollar acciones preventivas e instrumentos que permitan hacer frente a los posibles daños a la infraestructura agropecuaria. Es importante tener en cuenta que para el éxito de dichas acciones, estas se deben ajustar a las características regionales (EU Commission 2009). 6

Una manera eficaz de aumentar la resiliencia de la infraestructura rural es mediante la incorporación de técnicas de adaptación al cambio climático en políticas, planes y presupuestos. Por ejemplo, puede que sea necesario hacer cambios en los estándares y códigos de construcción para que las obras se adapten mejor al cambio climático e incrementar su resiliencia a fenómenos extremos, como tormentas e inundaciones. Muchas tecnologías «a prueba del clima» son de bajo costo y se basan en tecnologías locales. En Bangladés, por ejemplo, la innovación local ha dado lugar a una «casa adaptada al clima», que es resistente a ciclones y eficiente en cuanto al consumo de energía, alimento y agua. Otras respuestas nacionales al cambio climático en materia de infraestructura incluyen el rediseño, reubicación y reconstrucción de rutas de transporte importantes, puentes, presas o instalaciones de procesamiento. Es importante que estos grandes proyectos de infraestructura respondan a los cambios climáticos del sector agropecuario y que la normativa intersectorial adecuada esté vigente para garantizar la coordinación.

En algunos casos, la respuesta apropiada al cambio climático puede ser reducir o adaptar, más que mejorar o aumentar, la infraestructura. Por ejemplo, basados en las proyecciones de cambio climático, los gobiernos locales y nacionales en partes de Europa están optando por rescindir los contratos de construcción de diques y permitir que las áreas cultivadas vuelvan a ser humedales naturales. Es probable que las mejoras de la infraestructura de riego sean una inversión sostenible adaptada al clima de crucial importancia en muchos países. Un enfoque de paisaje completo permite, por ejemplo, que los sistemas de riego se integren con los humedales naturales y vías fluviales que amortigüen las perturbaciones climáticas y que a la vez proporcionen otros beneficios medioambientales.

Su contribución a la ASAC

• Productividad: De la misma manera que con las inversiones en infraestructura convencional, la inversión en infraestructura resiliente al clima puede ayudar a incrementar la productividad, los ingresos (p. ej. mediante un mejor acceso a los mercados) y mejorar los medios de subsistencia. Pero a diferencia de la mayoría de inversiones en infraestructura convencional, esta ayuda a proteger la inversión ante impactos adversos del cambio climático.
• Adaptación: La infraestructura resiliente al clima tiene la capacidad de hacer frente a riesgos climáticos a corto plazo, tales como la incidencia de fenómenos meteorológicos extremos. Además, ayuda al sector agropecuario en la transición ante los impactos del cambio climático a más largo plazo, tales como los cambios en áreas clave de cultivo (como en el caso del cafe y el cacao).
• Mitigación: La inversión en infraestructura de bajas emisiones de carbono puede ayudar a reducir las emisiones de GEI.

Recursos clave

Estudios de caso

Introducción

La formulación e implementación de políticas adecuadas y un entorno favorable es esencial para lograr una adopción generalizada de la agricultura sostenible adaptada al clima (ASAC). A nivel nacional, las políticas sobre cambio climático por lo general se plasman en estrategias y planes nacionales y regionales, incluidos los Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (NAPA), Planes Nacionales de Adaptación (NAP) y Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA). Los planes relacionados con la agricultura y la seguridad alimentaria a menudo se incluyen en estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza; también son relevantes los documentos sobre políticas nacionales en materia comercial, financiera, agropecuaria y medioambiental.

Es importante que «política» no se limite al ámbito de una «política de gobierno», sino que también incluya las políticas y estrategias de otras partes interesadas, como el sector privado e inversionistas, organizaciones regionales e intergubernamentales, organizaciones nacionales e internacionales de la sociedad civil, organizaciones campesinas y otras.

En general, el objetivo de la ASAC de colaborar en materia de políticas es orientar las políticas y eliminar componentes que desincentiven la adopción de la ASAC, como los subsidios públicos, reasignando al mismo tiempo recursos a programas que brinden incentivos para la adopción de la ASAC. Las herramientas e instrumentos en materia de políticas, tales como programas de crédito rural, políticas de fijación de precios de insumos y productos, subsidios, apoyo a la inversión en bienes públicos, derechos de propiedad, servicios de investigación y extensión, así como programas de protección social pueden aprovecharse para aumentar los incentivos para las partes involucradas, incluidos los agricultores, para que modifiquen los sistemas de producción y desarrollen capacidades para la ASAC (FAO 2013a). 7

Una participación eficaz en la formulación de políticas de ASAC requiere un amplio conocimiento de las estructuras de poder y el proceso de la toma de decisiones sobre cambio climático a nivel nacional y local. Además, se debe tener un buen conocimiento de la información que necesiten los responsables de las políticas y es crucial que la información sea específica y responda a sus necesidades concretas, para que el proceso de la toma de decisiones sea eficaz y garantice una buena vinculación entre ciencia y política (McKinley et al. 2015). 8

Es posible identificar algunos desfíos clave que implica el apoyo a la formulación de políticas y creación de entornos favorables:

• Conseguir un sentido pertenencia tanto de parte de los responsables de formular e implementar las políticas como de aquellos a quienes estas afectan.
• Crear enfoques intersectoriales y políticas coherentes entre los distintos sectores que faciliten una mayor integración y coordinación entre sectores y actores.
• Asegurar la implementación eficaz de planes y estrategias de mayor nivel, así como las contribuciones a la planificación regional y nacional de parte de quienes operan a nivel de distrito o comunidad, sobre todo de grupos vulnerables.
• Finalmente, la mayoría de procesos normativos tienen un carácter sumamente multidimensional, idiosincrático, opaco y, sobre todo en contextos con gobiernos relativamente débiles, rara vez se enfocan en los verdaderos problemas y, en cambio, están muy arraigados en política.

Las herramientas para la orientación y formulación de políticas incluyen evaluaciones participativas, escenarios con múltiples partes interesadas y el uso de modelos de simulación, análisis multicriterio, mapas participativos del poder, modelos de seguimiento y diseño participativo de juegos, métodos para calcular el rendimiento social participativo de la inversión, etc. Tales métodos se pueden utilizar para proporcionar ideas concretas, a la vez que son compatibles con el enfoque sistémico e inclusivo que se necesita para mejorar los marcos normativos de la ASAC (Jordan and Turnpenny 2015). 9

Su contribución a la ASAC

La orientación de políticas, estrategias e inversiones puede tener un impacto significativo sobre la factibilidad de escalar la ASAC, mediante la eliminación de barreras, creación de capacidades, empoderamiento de los más vulnerables y la facilitación recursos clave. Las políticas de adaptación y mitigación del cambio climático pueden contribuir con los incentivos para la adopción de enfoques específicos de ASAC contra riesgos a corto y largo plazo. Las políticas agropecuarias y de desarrollo más convencionales pueden comprender intervenciones específicas de ASAC, así como intervenciones que refuercen la resiliencia al clima y la agricultura sostenible de manera más general. Por ejemplo, un enfoque más amplio puede mejorar los medios de subsistencia y capacidades por medio del incremento de la productividad o la mejora de diversas condiciones de los sistemas alimentarios, tales como el almacenamiento y el acceso a los mercados (Sova et al. 2015b; 10 Vermeulen et al. 2013 11).

Recursos clave

Estudios de caso

Introducción

Las instituciones son un elemento clave para alcanzar un desarrollo agropecuario y unos medios de subsistencia resilientes. No solo son un órgano que coordina a agricultores y tomadores de decisiones, sino también son los medios principales por los que se puede escalar y apoyar el mantenimiento de las prácticas sostenibles adaptadas al clima (FAO 2013a). 7 De este modo, es fundamental contar con disposiciones institucionales adecuadas para la implementación de casi cualquier otro punto de entrada descrito en este sitio web.

Su contribución a la ASAC

El apoyo institucional a la agricultura sostenible adaptada al clima (ASAC) se puede comprender de varias maneras. Los enfoques sobre el manejo de los recursos naturales y la propiedad común a menudo centran su atención en instituciones informales definidas como prácticas, reglas y normas locales. Dichas instituciones informales engloban normas morales, reglas y reglamentos utilizados tanto dentro de las organizaciones y comunidades como entre ellas (Ostrom et al. 2001). 12 Con frecuencia, las instituciones informales se basan en enfoques comunitarios que se encargan de la toma de decisiones y acciones colectivas, así como del acceso, derecho y control sobre los recursos. Sin embargo, las instituciones locales son importantes en casi cualquier ámbito de desarrollo agropecuario, pues determinan quién puede formar parte, cómo y hasta qué punto. P. ej. las normas y prácticas culturales podrían determinar el acceso de las mujeres a la información e innovaciones fundamentales para la implementación de las prácticas y tecnologías de ASAC (Meinzen-Dick R 2013). 13

Aunque eso es importante, en esta sección se considerará a las instituciones como organizaciones y según su función en tres niveles de una escala: (i) creación de marcos institucionales locales, (ii) fortalecimiento de la función clave de las instituciones de nivel intermedio y (iii) su contribución para mejorar la capacidad institucional nacional para implementar las decisiones políticas. Otras instituciones formales importantes son las entidades regionales o supranacionales a diferentes escalas. Otros agentes no tradicionales incluyen agentes de mercado y del sector privado, tales como aseguradoras y firmas consultoras; grupos defensores de derechos, organizaciones religiosas, etc. La interacción de dichos agentes y su impacto sobre la ASAC constituye en sí mismo un ámbito institucional adicional que no se tratará aquí.

1. Creación de marcos institucionales locales: Es muy difícil que el apoyo entre los agricultores a la adaptación y mitigación del cambio climático funcione cuando este viene dirigido desde fuera o enfocado solo en la trasferencia directa de tecnología. Los marcos institucionales locales para la adopción de prácticas agropecuarias sostenibles adaptadas al clima a nivel de distrito y de comunidad más que dirigir, deben facilitar . Es decir, hay que fortalecer los marcos institucionales que apoyan las actividades de adopción y adaptación impulsadas por los mismos agricultores (Agrawal et al. 2009). 14 El apoyo a dichos marcos puede implicar el desarrollo de nuevas instituciones, pero a menudo lo que se requiere es crear nexos con instituciones existentes para lograr la aceptación.

2. Fortalecimiento de la función clave de las instituciones de nivel intermedio: Las instituciones intermedias, como gobiernos locales y organismos estatales locales, son cruciales para la generación y canalización del apoyo de instituciones nacionales a las comunidades para la adaptación y mitigación del cambio climático. No obstante, estas tienen una autoridad y capacidad de planificación limitadas, que también suelen estar centralizadas. Además, tienen acceso limitado a financiamiento, el cual muchas veces está monopolizado por las instituciones a nivel nacional o se atascan en cuellos de botella administrativos (Christoplos et al. 2014). 15 Por tanto, un punto de entrada esencial para el apoyo de la adaptación/mitigación agropecuaria, pero que por lo general se pasa por alto, es reforzar la autoridad y acceso a financiamiento de los gobiernos locales, organismos estatales locales y otras instituciones de nivel intermedio.

3. Contribución para mejorar los marcos institucionales nacionales: Los esfuerzos para respaldar la ASAC se ven limitados por la carencia de instituciones, coordinación y capacidades institucionales adecuadas a niveles superiores. Los agricultores necesitan incentivos y condiciones favorables para hacer transformaciones en campo, lo cual se debe facilitar desde las instituciones y políticas. Las entidades estatales tienen especial importancia en la producción y diseminación de información concerniente a alternativas tecnológicas y métodos de manejo, variabilidad climática y condiciones de la cadena de valor. Es más, las instituciones nacionales son primordiales para brindar protección solcial y esquemas de seguros para la agricultura. Algunas alternativas para mejorar la eficiencia institucional incluyen la construcción de conocimiento y capacidades, el fortalecimiento de los procedimientos institucionales, la integración del cambio climático y la ASAC en los planes estratégicos y políticas (p. ej. NAMA, NAPA, INDC, planes nacionales de ASAC, estrategias agropecuarias, etc.), el fortalecimiento de la colaboración institucional y sectorial (horizontal y vertical) y el análisis de opciones para la desconcentración y descentralización (Anyonge et al. 2013). 16

Recursos clave

Estudios de caso