Fortalecimiento de la función clave de las instituciones de nivel intermedio en la adaptaciónKenia

Antecedentes

Desde el año 2009, el Gobierno de Kenia, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DfID) y el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED) han venido apoyando el desarrollo de un mecanismo de financiamiento descentralizado y planificación de la adaptación en distritos rurales de Kenia. Inicialmente, los llamados Fondos Distritales para la Adaptación (CAF, por sus siglas en inglés) se probaron en el Distrito de Isiolo, pero desde entonces se han extendido a cuatro distritos más y ahora cubren cerca del 30 % del territorio keniano. En la fase actual (2013-2016), el DfID trabaja en colaboración con el Organismo Nacional de Gestión de Sequías de Kenia y el IIED, con apoyo técnico de varias ONG y otros organismos (IIED 2013). 1

Su relación con la ASAC

El 70 % de los Fondos Distritales para la Adaptación fue asignado a inversiones en bienes y servicios públicos, lo cual ha tenido un impacto directo sobre la productividad, el primer pilar de la agricultura sostenible adaptada al clima (IIED 2014). 2 Dichas inversiones son definidas y priorizadas por las comunidades mediante Comités Municipales de Planificación de la Adaptación. Hasta ahora, estos se han enfocado en infraestructura hídrica para uso comercial y doméstico (p. ej. diques de arena, cisternas de agua, perforación de pozos, reservas estratégicas de agua), así como monitoreo de enfermedades del ganado. Otro 20 % de los fondos fue asignado a inversiones a nivel distrital, por parte de un Comité Distrital de Planificación de la Adaptación. Por el momento, las actividades han consistido en servicios veterinarios interdistritales y la incorporación de estrategias y prácticas de adaptación al cambio climático en los Planes Distritales de Desarrollo (Ibíd.). De este modo, el proyecto también aborda el segundo pilar de la agricultura sostenible adaptada al clima: la adaptación. En virtud de la Constitución de Kenia del año 2010, los gobiernos locales poseen mayor capacidad de decisión de facto y autonomía fiscal y se prevé que los distritos tendrán acceso a financiamiento climático público a nivel nacional.

Impactos y lecciones aprendidas

En Kenia, los Fondos Distritales para la Adaptación aún se encuentran en desarrollo y los resultados a largo plazo aún están por verse. Sin embargo, por ahora, estos ofrecen un modelo aparentemente exitoso para superar la desconexión generalizada entre el nivel nacional y el subnacional en cuanto a adaptación agropecuaria (Müller et al. 2014). 3 En primer lugar, al dirigir los fondos a nivel Distrital y Municipal, los CAF superan las barreras administrativas y normativas y los cuellos de botella que a menudo impiden que las instituciones apoyen la adaptación. En segundo, en la medida en que los actores definen sus propias necesidades de inversión, permiten que las respuestas de adaptación se desarrollen sobre la base del contexto agroecológico y socioeconómico local, lo cual es mejor que una política con enfoque uniforme para todo el país. Las experiencias con el enfoque de los CAF se están incorporando al Plan Nacional de Adaptación de Kenia y también se está aplicando en Tanzania.

Referencias

  • 1

    IIED. 2013. Ensuring devolution supports adaptation and climate resilient growth in Kenya. London, United Kingdom: The International Institute for Environment and Development (IIED).

    http://pubs.iied.org/pdfs/17161IIED.pdf Confirmación de que la descentralización apoya la adaptación y el crecimiento resiliente al clima en Kenia. La gobernanza de los recursos naturales es fundamental para el desarrollo de la capacidad de adaptación y la resiliencia al clima, más aún en las tierras áridas y semiáridas de Kenia. El cambio climático afectará antes y más severamente a las comunidades y economías de las tierras áridas, porque empeora las causas estructurales de la pobreza y desigualdad. Una gobernanza deficiente y la exclusión de actores locales (especialmente de la planificación y gestión de los recursos naturales) han mermado la capacidad específica de adaptación de las comunidades de las tierras áridas. Pero con la nueva constitución de Kenia como base, se está poniendo a prueba un Fondo de Adaptación Climática descentralizado en el Distrito de Isiolo. Este coloca las prioridades locales como punto central de la agenda de desarrollo y puede integrar innovaciones y estrategias locales de adaptación en las políticas nacionales, con lo cual proporciona ideas que pueden ayudar a reformar los sistemas de planificación para el desarrollo de otras tierras áridas.
  • 2

    IIED. 2014. Isiolo County Adaptation Fund: Activities, Costs and Impacts after the 1st Investment Round. London, United Kingdom: The International Institute for Environment and Development (IIED).

    http://pubs.iied.org/pdfs/G03806.pdf Fondo de Adaptación para el Condado de Isiolo: actividades, costos e impactos después de la primera Ronda de Inversiones La adaptación al cambio climático en circunstancias de déficit de desarrollo es uno de los mayores desafíos que enfrenta una gran parte de África. En ninguna parte es tan necesaria la adaptación, como en las tierras áridas y semiáridas de Kenia, donde los efectos del cambio climático se sentirán antes y más severamente que en otras comunidades y economías del distrito. En el año 2010, en el contexto de la reforma constitucional de Kenia para delegar las facultades de planificación y desarrollo en gobiernos locales, el Ministerio de Estado para el Desarrollo del Norte de Kenia y Otras Tierras Áridas (MDNKOAL, sus siglas en inglés) buscaron apoyo de socios para el desarrollo de un proyecto piloto para identificar formas de incorporar el cambio climático en la planificación y mecanismos de entrega para el desarrollo a nivel distrital y nacional. El Ministerio reconoció el fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel distrital como componente esencial de una buena gobernanza y planificación de la adaptación para un desarrollo sólido y resiliente de Kenia, ante el cambio climático futuro. Este documento resume el proceso, costos, rentabilidad e impactos del proyecto hasta ahora y describe la trayectoria a seguir para financiar la adaptación al cambio climático en las tierras áridas y semiáridas de Kenia.
  • 3

    Müller B, Pizer W, de Coninck S, Morrow D, Serrano de la Rosa G, Sharma A, Hesse C. 2014. Devolved Access Modalities: Lessons for the Green Climate Fund from existing practice. Oxford, United Kingdom: Oxford Climate Policy.

    http://www.oxfordclimatepolicy.org/publications/documents/DevolvedAccessfinal.pdf Modalidades de Descentralización del Acceso: lecciones de las prácticas actuales para el Fondo Verde para el Clima. El propósito de este breve informe es abordar ciertas inquietudes respecto a este modelo de acceso descentralizado que han sido planteadas (en comunicaciones personales) por miembros de la Junta Directiva y otros interesados. Para ello, este informe se vale de siete casos de estudio que ilustran las prácticas actuales que podrían proporcionar ideas y percepciones sobre cómo el FVC podría diseñar su propio enfoque (o conjunto de enfoques) para una modalidad de acceso descentralizado, que podría tomar características de la diversidad de formas que usan otros. Los casos de estudio se enfocan en cuatro preguntas: a. ¿Cómo funciona el modelo de financiamiento normalmente, en cuanto al desembolso de fondos? b. ¿Quién decide qué? En particular, respecto a la aprobación del financiamiento, ¿qué decisiones toma el órgano rector del fondo y qué decisiones se delegan a quién? c. ¿Cómo asegura el modelo de financiamiento que se alcanzan los objetivos del órgano rector y cómo asegura que se cumplen las normas fiduciarias y garantías sin que el proceso sea de participación directa? d. ¿Cómo se determina el monto del financiamiento que se otorga a un programa en particular?

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Este sitio es su puerta de acceso para poner en práctica la agricultura sostenible adaptada al clima.Aquí encontrará una guía que le ayudará a lo largo de todo el proceso, desde el comienzo hasta la implementación en campo, además de brindarle los recursos necesarios para profundizar más en el tema.

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Nociones básicas

La Agricultura Sostenible Adaptada al Clima (ASAC) constituye un enfoque integral para hacer frente a los desafíos interrelacionados que presentan la seguridad alimentaria y el cambio climático, que expresamente persigue tres objetivos:

A. El aumento sostenible de la productividad agrícola para fomentar incrementos recíprocos en los ingresos de los agricultores, la seguridad alimentaria y el desarrollo;

B. B. Adaptación y creación de resiliencia de los sistemas agropecuarios y de seguridad alimentaria ante el cambio climático a diferentes niveles; y

C. Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la actividad agropecuaria (que abarca cultivos, ganadería y pesca).

Puntos de entrada

La agricultura afecta y se ve afectada por el cambio climático de diversas maneras y existen muchos puntos de entrada para empezar a desarrollar programas de ASAC o mejorar las actividades en curso. Acciones enfocadas en productividad, mitigación y adaptación se pueden llevar a cabo a diferentes niveles: tecnológico, organizacional, institucional y político. Para ayudarle a navegar por esta gran cantidad de puntos de entrada, los hemos agrupado en tres Áreas Temáticas: (i) prácticas de ASAC, (ii) enfoques sistémicos de ASAC y (iii) entornos favorables para la ASAC. Cada punto de entrada se describe y se analiza en términos de su potencial de productividad, adaptación y mitigación y se ilustra con estudios de caso, referencias y enlaces de internet donde se puede obtener mayor información.

Desarrollo de un Plan ASAC

La planificación, implementación y monitoreo de proyectos y programas de ASAC se desarrolla alrededor de la comprensión del contexto, incluida la identificación de problemas u obstáculos serios y las oportunidades relativas al enfoque del programa; desarrollo y priorización de soluciones y elaboración de planes; implementación; monitoreo y evaluación. La mayoría de los principales organismos de desarrollo cuentan con su propio marco para la formulación y gestión de proyectos y programas, pero CCAFS ha desarrollado un enfoque específico para la planificación, implementación y evaluación de proyectos y programas de ASAC, llamado Plan ASAC, el cual se desarrolló con el fin de proporcionar una guía para poner en funcionamiento la planificación, implementación y monitoreo de la ASAC a escala. Plan ASAC se compone de cuatro elementos: (1) análisis de la situación; (2) focalización y priorización; (3) apoyo a los programas y (4) monitoreo, evaluación y aprendizaje.

Cómo financiar

Para cumplir con los objetivos de ASAC de desarrollo agropecuario, seguridad alimentaria, adaptación y mitigación del cambio climático, existe una gran cantidad de posibles fuentes de financiamiento disponibles. Por ejemplo, las fuentes de financiamiento climático se pueden aprovechar para potenciar el financiamiento agropecuario e incorporar el componente de cambio climático a las inversiones agropecuarias. Esta sección ofrece una visión general de fuentes potenciales de financiamiento para actividades de agricultura sostenible adaptada al clima (ASAC) a nivel regional, nacional e internacional y para una variedad de «clientes» potenciales, incluidos gobiernos, sociedad civil, organismos de desarrollo y otros. Además, tiene una opción de búsqueda entre una serie de oportunidades de financiamiento, según el enfoque ASAC, sector e instrumento de financiamiento.

Recursos

La Guía ASAC brinda una introducción breve y concisa y una visión general de los aspectos multifacéticos de la agricultura sostenible adaptada al clima. Asimismo, ofrece enlaces a referencias y recursos clave que permiten realizar una investigación más profunda y adquirir una mejor comprensión de temas específicos de interés. En Recursos hemos reunido en un solo lugar todas las referencias, recursos clave, términos y preguntas para una consulta rápida y acceso fácil que se puede aprovechar como parte de las otras secciones del sitio web o de manera independiente. Recursos se divide en seis secciones: (1) Referencias: un listado de todas las publicaciones, enlaces y blogs referidos en este sitio web; (2) Herramientas: un listado de todas las herramientas de ASAC presentadas en este sitio web; (3) Términos clave: explica los términos más importantes y usados con mayor frecuencia, en relación con ASAC; (4) Preguntas frecuentes: brinda una visión de las preguntas realizadas con mayor frecuencia sobre agricultura sostenible adaptada al clima; (5) Acerca de este sitio: donde se puede encontrar más información sobre el objetivo y estructura, así como de las organizaciones y autores de este sitio web y (6) Contacto.

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